【柯P新政＃6】

公共褓姆

現在是兩高一低的時代，高房價、高物價，但低所得，

解決之道就是政府要分攤家庭的責任

政府提供普及、平價、優質的公共托育，分攤家庭責任，減輕家庭負擔

【柯P新政＃7】

公私合營幼兒園

到處都是平價的幼兒園，不必孟母三遷

普遍設立公私合營幼兒園，給孩子另外一個家

【柯P新政＃9】

課後及寒暑假照顧班

公立學校四點就下課，

這些學生在下課後要去哪裡？寒暑假要去哪裡？

廣設公辦民營暑假及課後安親班， 讓父母安心工作，讓孩子快樂成長，減輕家庭負擔

經過選戰洗禮與市政課程啟蒙，我意識到自己過往一些言論，的確有性別歧視。有錯就改，這是我對自己的一貫要求。但是我認為光注意自己的言詞，遠遠不夠。因為歧視性觀念和語言，經常受到性別不平等的社會制度的滋養。所以只要我能提出足以改變當前性別不平等關係的政策，那麼，更合乎性別平等的語言和概念，就能夠普及。讓「照顧」不再是女性自己的事，而是政府捲起袖子一起來做。改善兩性關係的種子，才能生長與茁壯。於是形成了下列的柯P新政。

崩世代：年輕人的惡夢

2012年，最有錢5％和最貧窮5％家庭年所得之差距，已飆破百倍，財政部竟不敢公布數據！2013年，行政院主計總處公布，年終減去物價漲幅後，實質薪資大退18年！高房價、高物價、低所得，年輕人無力奉養父母、養育子女，以致整個世代崩壞！我認為，解救之道的配套之一就是由政府分擔家庭責任、減輕家庭負擔、補足家庭功能，提供「普及、平價、優質」之公共托育與長照服務。

一、設立公共褓姆，照顧0~2歲的嬰兒

台灣目前少子化嚴重，生育的成本其實是養育，而養育的問題其實是托育，年輕父母負擔沉重。公托中心杯水車薪，而私人褓姆負擔又太重。台北市約有59,000名0~2歲的嬰兒，目前市政府採取公共托嬰中心的政策取向。雖然在2014年3月，市政府已達成一區一公立托嬰中心，但是加總起來最多只能收托540名嬰兒，不到台北市0~2歲嬰兒總數的1%。公共福利得靠父母運氣，荒謬又不公平。

大多數沒中獎的父母，如果不是女性辭掉工作、當全職媽媽自己帶小孩，就必須找私人家庭褓姆，費用大約是17,000元。現行中央「褓姆津貼」3,000元，台北市政府「祝妳好孕」加碼2,500元，父母仍需負擔12,000元左右。對於剛出社會的年輕父母來說，相當沉重！

那麼，大力推動公托中心不就好了？不！答案沒有這麼簡單，因為財政負擔不了。

根據王兆慶先生的研究，士林公共托嬰中心，社會局花了一億六千萬買地買屋；內湖公共托嬰中心，社會局花了四億兩千萬買地買屋。再加上開辦裝潢費每間四百萬，機構人事行政費每間每年至少花費三百萬，花了這麼多錢，結果內湖區與士林區僅僅各照顧了45名嬰兒。依照目前政府的財政狀況，怎麼可能大力推動公托中心呢？

再加上，嬰兒在家庭環境成長，對於人際關係發展、語言認知發展及情感依附需求都來得較為正向。

因此，我主張政府應該盡可能幫助育兒的年輕父母。政府需要更積極解決托嬰服務供應面的問題，而非只是發錢補助。純粹只靠補助然後讓人民自謀生路，是一種懶惰的行政態度。而且研究早已證實，光是發放補助，只會讓收費水漲船高，家長並無受惠。

在0~2歲的托育照顧方面，我將推行家庭褓姆與社區褓姆，減輕家庭負擔，讓年輕父母不需辭掉工作，既無後顧之憂，孩子還可在家庭氛圍中成長。

1. 家庭褓姆制度

由市政府輔導市民從事褓姆工作，訓練合格的家庭褓姆來育嬰，不僅財務可行，父母負擔合理，而且更符合孩子成長的需要，甚至，無論養育或教育，都比原家庭來得好！ 我也承諾，家庭褓姆每月平均花費不超過8,000元。

（1）選用合格的家庭褓姆
市政府每月每名幼兒加碼補助，以期降低家長負擔。重點是提供足額且優質的褓姆，讓年輕父母在社區裡就能找到育兒幫手，讓孩子多一個人照顧！

（2）市政府建立整合平台
由市政府替父母媒合褓姆，無論是環境安全或教養品質皆能讓父母安心；並確保加入此系統的褓姆能收足兩名幼兒，保障基本生活需求。

（3）鼓勵請育嬰假的父母親，加入家庭褓姆行列
請育嬰假的父母親可以加收1~2名不同年齡層的幼兒，分享愛心、增加收入。

2. 鬆綁相關法規，鼓勵成立社區褓姆

為輔導育兒市場正規化，市政府擬鬆綁相關法規，鼓勵三名合格褓姆，在社區內尋覓合適場地，收托十名以內幼兒。托嬰數不會過多，家長安心有品質。家庭之間，還可協力輪值訪視。營運上具有可行性與穩定性，貼合父母的期望，也滿足現行育兒市場的需求。社區褓姆比大型托嬰中心來得人性化，發揮家庭價值，讓獨生子女有兄弟姊妹，彷彿第二個家。

二、公私合營幼兒園，照顧3~5歲孩童

幼托整合後，滿兩歲的孩子就能進入幼兒園，此階段的家長，最需要平價、優質的托育資源。與公托中心的問題一樣，公立幼兒園也是僧多粥少。根據2014年4月的統計，台北市2~5歲的幼兒總數為101,945人，教育部主計處提供102學年，台北市公立幼兒園有148個據點（園所），總收托幼兒數為15,691人。這表示台北市提供的托育資源，只有15%的幼兒能夠享用。

抽不到公幼，只能選擇昂貴的私幼？

如果花錢可以得到好的照顧，小孩開心，家長安心，相信許多家長咬著牙，也會撐下去。無奈，與許多私立幼兒園相比，公立幼兒園活動空間大，教學正常化，孩子快樂上學。但是，公立幼兒園名額少，且分布不均。有的學區只有一間公立幼兒園可以抽籤，有的學區卻多達兩間甚至三間公立幼兒園，民眾抱怨宛如次等公民。今年更是有五間公立幼兒園在開放給弱勢家庭優先入學階段時，就已經額滿。

有幸抽到公立幼兒園的家長，並不是從此過著幸福快樂的日子。幼托整合併入教育體系後，公立幼兒園比照小學標準，放學時間是下午四點，寒暑假又放假。雖然台北市延托服務開辦率高達98.6％，但是，住在都會的雙薪父母依舊難以配合。再者，公立幼兒園寒暑假托顧，常因人少無法開成班，一般營隊又只收小學以上的孩子，沒有人能協助的雙薪家庭不知該如何是好！

我主張設立公私合營幼兒園，家長負擔每個月不超過八千元 政府無力負擔廣設公立幼兒園的龐大經費，只得鼓勵民間興辦公私合營幼兒園。

公立幼兒園收費每月四千元，私立幼兒園每月一萬二千元至兩萬元以上。公私合營幼兒園，收費介乎其中，可降低家長經濟負擔，照顧時間能夠配合家長上下班作息。

公私合營幼兒園收費與品質皆符合家長需求，但開辦場地難覓！市政府將活用公共空間，提供場地，鼓勵並協助合格民間業者、NPO組織或社會企業承攬，營運成本由家長與政府共同分擔，自負盈虧。

市政府現行做法消極，只是將現有的15家公辦民營幼兒園逐步在兩年內轉型為公私合營幼兒園。我上任後，將積極盤整閒置空間，爭取原單位及社區支持，普設公私合營幼兒園。現有的私立幼兒園若有意願轉型，將由市政府協助輔導，逐年增加平價幼保的供應量。

由政府出地，民間自治經營，有效地普及廣設，將大幅減輕家長幼托之負擔。

並且，因自負盈虧，為具競爭力，無論是園區環境及教材教法均安心有品質。

減少支出，相當於增加所得。年輕人收入不高，降低支出，就能儲蓄，打拚幾年，就能拚出第一桶金。

三、為6~12歲兒童普設課後及寒暑假照顧班

台灣雙薪家庭已逼近六成，台北市的比例更高，低年級的孩子，一周有四天只上半天課。放學後何處去？寒暑假如何安排？

我主張在不增加教師負擔的前提下，委託民間設置「課後與寒暑假照顧班」。市政府將獎勵學校釋放教室與空間，並補助開辦費，委由民間設置「課後及寒暑假照顧班」，提供在學兒童、青少年所需的作業指導及生活、情感照顧，結合社區資源，發揮補充功能，形成「社區大家庭」。

1. 多元師資

（1）設立「課後照顧人員培訓班」
由國民中小學與民間團體合作辦理，尤以退出職場的專職爸爸媽媽及有教師證的流浪教師為最佳師資人選。

（2）鼓勵「流浪教師」籌組社會企業，承攬課後及寒暑假照顧班
無論是流浪教師，或者專心育兒退出職場的爸爸媽媽們，都是最懂得孩子，有耐心、善於陪伴與輔導者。

（3）提供大專青年從事社區服務的機會
大專青年適合補救教學與多元教學，有創意、動能，擅與孩子玩在一起，寓教於樂，教學相長。

（4）邀請藝術家與文化工作者進駐校園與社區
藝術與文化工作者協助提供課後及寒暑假的多元人文藝術課程。

2. 多元課程

十二年國教推行後，教學將正常化，學校辦理課後照顧，不應著重於課業輔導及才藝學習，而是全人發展。學習落後的，給予補救教學；體弱多病的，給予運動課程；情感障礙的，給予人際課程⋯⋯等，除此之外也提供多樣化的社團選擇。

善用社區及社會資源，設計課外活動、校外教學，增加藝文欣賞、運動競賽、參訪歷史古蹟。另外，還要鼓勵團體學習、集體創作；發展討論式學習、體驗式課程，讓孩子活潑有禮、懂得合作、學會思辯。

我承諾，將每個孩子帶起來，不僅讓孩子獲得妥善的課後照顧，更不會輸在起跑點。

回應質疑

讓現行的公托政策更好

國民黨議員抨擊「柯P新政＃6 公共褓姆」的政策，認為除了一區一親子館、公托中心以外，台北市政府早在1998年及1999年就開始試辦社區褓姆支持與督導體系，並於2000年馬英九市長任內正式開辦，指出台北市政府早已做到柯文哲的政策。

我們必須說，如果公托中心可以普及，照顧大多數的孩童與家庭，那「柯P新政＃6 公共褓姆」也就不會那麼受到好評與期待。

公托中心無法普及的原因，在於公托中心開辦費高、收托孩童數量少。台北市每年約有59,000新生兒，以現行一區一公立托嬰中心、最多能收托540名嬰兒計算，受惠者不到1%，但卻需要非常大量的經費。如前面所述，士林公共托嬰中花費一億六千萬買地買屋；內湖公共托嬰中心花了四億兩千萬買地買屋，再加上開辦裝潢費每間四百萬，機構人事行政費每間每年至少花費三百萬。就算未來普及了，公托中心也不是小孩成長最好的模式。嬰兒在家庭環境成長，對於人際關係發展、語言認知發展及情感依附需求都來得較為正向。

快速開辦、幫助更多家庭、讓小孩多一個爸爸或媽媽，是柯文哲「公共褓姆」政策的優點。專家已指出柯文哲的托嬰政策是典範移轉，與馬市長的政策並不相同。孰優孰劣，市民眼睛非常雪亮。

馬總統在市長任內正式開辦的「社區褓姆支持與督導體系」，不過是監督褓姆有無偷懶或不當行為，與柯文哲的「公共褓姆」完全不同。政策的確不是先說先贏，不過更重要的是，我們說得並不相同。

擴大公辦民營幼兒園，減輕家長負擔

議員也質疑「柯P新政＃7 公私合營幼兒園」，目前台北市已有15間公辦民營的幼兒園，更積極委託民間辦理非營利幼兒園與公立幼兒園。柯文哲的政策不是新提出的政見。

我們則在此回答，台北市現有15間公辦民營幼兒園是非常好的事，柯文哲還要再擴大辦理，廣設公私合營幼兒園，降低學費，減輕家長負擔。議員們再次證明柯文哲的政策不僅方向正確，確實可行，還證明了現在的市政府努力不夠。

政策不是候選人之間的比賽，沒有輸贏問題，只有績效問題。根據教育部102年度的統計，台北市有708所幼兒園，其中公立的僅有148所，只照顧到全市35%的幼童，即使加上這15間公辦民營的幼兒園還是不夠，更何況許多公辦民營的幼兒園許多已面臨經營困難的窘境。柯文哲的政策已經替經營困難的公辦民營幼兒園找到生存與廣設之道。

調整課後輔導模式，讓家長安心，老師不必加班

面對國民黨議員對「柯P新政＃9 課後及寒暑假照護班」的批評，指出民國99學年度，早已推行「課後好安心」課後照顧服務實施計畫，102學年度，國小開設2,022班，共有21,571人參加，課輔時間也延長到晚上七點，以及質疑大專院校學生是否有辦法管教孩子，是否能讓家長放心的等種種懷疑；我們也回應，如果很久以前就有課後輔導，為何現在能提供的數量還這麼少？這是市政怠惰。應該要反躬自省，而不是沾沾自喜。

102學年度，台北市國小共有4,957班，123,948名幼童，市政府課後照顧服務僅開設2,022班，共21,571人，只占台北市全部小學生的17.4%，這樣能讓其他超過八成的父母安心嗎？

柯文哲提出的「課後及寒暑假照顧班」，獎勵學校釋放教室與空間，補助開辦費所需之差額，委由民間普設優質且平價的「課後及寒暑假照顧班」，就是要積極彌補現況不足，讓家長安心。

讓小學老師工作到七點，超時工作，不是長久之計，更何況小學老師也有自己的家庭；再加上課後時間要能適情適性，多元學習，這絕非單一老師可勝任。柯文哲的政策就是要結合不同的人才，既無需增加小學老師的負擔，又能開闊學生的視野。 坦白說，看到議員們提出「大專院校學生有辦法管教小孩嗎」的問題時，不禁啞然失笑。議員們也太可憐了，找不到批評這個政策的問題點，只好隨手一指。大專院校學生不會是這個政策單一的人力資源，而且大專院校學生也不見得沒能力管教孩子。與其擔心這個幾乎不成立的問題，不如擔心大部分私立補習班、安親班收費高，而學生多、師資少、環境狹小、學習單一等問題。

政策PK

連勝文花錢，卻沒有解決問題；柯文哲省錢，又能解決問題

對於連勝文先生提出的嬰幼兒政策，柯文哲表示完全不贊成，顯然連先生沒有看懂、聽懂柯文哲的「普及、平價、優質」的公共托育政策，對於連先生不動腦筋，花錢了事，又解決不了事情的態度，表示遺憾！柯文哲保證花得更少，解決更多問題。

連先生要讓孕婦做瑜珈、補貼產檢計程車費的做法，是很溫馨；但是，孕婦需要的是全方位的照顧，產前和產後都需要專業指導，因此，柯文哲認為應該檢討財政，只要財政許可，不如直接增加生育獎勵金，而且不該限制使用項目、地點及支付工具，讓孕婦能依據個別需求選擇適宜的服務，產前安心生育，產後安心托育。

對於0~1歲的幼童，連先生的政策重蹈新北市狂蓋豪華公共托嬰中心的覆轍，每區三所公托中心，覆蓋率只能達成3%，受惠的嬰幼兒少得可憐！新北市一個公托中心的軟硬體、長短期成本就上億元，再怎麼加碼都追趕不及我國生育率掉落的速度，提供的托育數目實在太少。正確的做法，柯文哲建議連先生參考「柯P新政＃6 0~2歲公共褓姆」。普及率高，社區就有褓姆，且費用能有效控制在一萬元之內。

拒絕喊價式政策

柯文哲不贊成胡亂加碼的喊價式政策。0~5歲的育兒津貼，每月加碼500元，所加費用不及台北慕軒一客下午茶！事實上，如果財政不允許，便不應該加碼；若財政許可，就不該這麼吝嗇！連先生應該公布他的財政政策，才是負責任的做法。

至於將「五歲免學費」這種政策向下延伸加碼（四歲也免、三歲也免⋯⋯），若不能同步管理幼兒園收費上限，這又會是繼「五歲免學費」之後另一個「肉包子打狗」的政策。柯文哲表示反對。免學費不等於免費，其他各項費用還是能連帶漲價。每年補助三萬元，是直接交付給業者，業者依舊能以不同名目從家長口袋掏錢。平均每月補助不到三千元，一年需要六億元，耗費巨大公帑，家長卻得不到一點實惠。若以私立幼兒園15,000~20,000元的學費來說，家長仍要負擔12,000~17,000元。柯文哲主張將家庭負擔降至8,000元，甚至朝4,000元邁進。柯文哲的公私合營幼兒園，將降低業者的成本與風險，給予場地、設備及開辦行政費用等補助，不僅政府的負擔較輕，更能實質減輕家長的負擔，配合家長上下班的時間，寒暑假也能獲得平價照顧。柯文哲保證，只要進入公私合營幼兒園，無論幾歲，家庭每月幼兒園費用都要控制在每名8,000元學費以下。

柯文哲堅持務實可行、嘉惠於市民及社會整體的負責任政策，無論是小孩或老人的照顧，均要塑造「社區大家庭的整體照顧服務」，追求「共贏」的社會永續發展之道。